يوفر العمل غير الرسمي سبل العيش للعديد من الأشخاص، لكنه يعرضهم في حالات مختلفة لحماية غير كافية في مواجهة تقلبات الحياة. وتستحوذ هذه الهشاشة على اهتمام «الرابطة العالمية للتنمية» (AMD)، التي تربط بين العمل اللائق واستمرارية الحقوق وأمن المسارات المهنية. فالقدرة على كسب دخل اليوم لا تضمن الحفاظ على ظروف المعيشة عندما تؤدي الإصابة بمرض أو الأمومة أو وقوع حادث أو التقدم في السن إلى توقف النشاط.

يغطي العمل غير الرسمي حقائق متعددة. فهو يشمل الأنشطة الزراعية والتجارية والحرفية والمنزلية، فضلاً عن بعض علاقات العمل داخل الشركات. وهو منتشر في جميع أنحاء العالم ولا يقتصر على مهنة معينة ولا يقتصر على النشاط المستقل الصغير وحده.

يكشف القطاع غير الرسمي عن فجوة بين النشاط والحماية

فقد يكون النشاط منتظمًا ومعروفًا ومفيدًا اقتصاديًا دون أن يكون مصحوبًا بضمانات كافية. وتربط منظمة العمل الدولية (OIT) العمل غير الرسمي بانعدام التغطية، قانونيًا أو عمليًّا، بموجب بعض الأحكام الرسمية التي تنظم على وجه الخصوص العمل والضمان الاجتماعي. وبالتالي، فإن الطابع الظاهر للنشاط لا يعطي معلومات مباشرة عن الحماية التي يتمتع بها الشخص الذي يمارسه.

ويسمح هذا التمييز بتجاوز القراءة الإدارية البحتة. فقد يندرج العامل ضمن فئة مشمولة نظرياً، لكنه يواجه، في الواقع، صعوبات في الانضمام إلى نظام الضمان الاجتماعي أو في الحصول على الاستحقاقات. فالاعتراف بالحق وممارسته الفعليّتان هما مرحلتان مختلفتان.

ومع ذلك، فإن العمل غير الرسمي لا يعني غيابًا تامًا للحماية. فهناك بعض الآليات الممولة من الضرائب التي يمكن أن يستفيد منها الأفراد بغض النظر عن وضعهم المهني. وبذلك، يمكن لأي شخص الحصول على الرعاية الصحية دون أن يتوفر له دخل بديل أثناء توقفه عن العمل.

لذلك، يركز التحليل على نطاق الضمانات المتاحة فعليًّا. وتحدد طبيعة الاستحقاقات وشروط الحصول عليها ومقدارها مستوى الأمان المقدم. فقد تلبي التغطية الجزئية بعض الاحتياجات، بينما تظل هناك نقاط ضعف كبيرة.

عندما يهدد التوقف عن العمل استقرار الأسرة

بالنسبة للشخص الذي يتقاضى أجره يومياً أو يعتمد بشكل مباشر على مبيعاته، قد يؤدي توقف النشاط إلى انخفاض فوري في الموارد. في المقابل، تستمر النفقات الجارية. فالسكن والغذاء واحتياجات الأطفال لا تنخفض بنفس معدل انخفاض الدخل.

وقد يؤدي المرض إذن إلى ضغط مزدوج: انخفاض الموارد ونفقات إضافية. فيلجأ الأسرة إلى سحب مدخراتها، أو طلب المساعدة من المقربين، أو الاقتراض. وعندما تطول الأزمة، قد تتآكل الموارد اللازمة لاستئناف العمل نفسها.

وتسلط الأمومة والشيخوخة الضوء على أشكال أخرى من الضعف. فقد يؤدي عدم كفاية الحماية إلى صعوبة التوقف عن العمل أو إطالة أمد العمل في الوقت الذي تتضاءل فيه القدرات البدنية. وبالتالي، فإن غياب الضمانات يؤثر سلبًا على الخيارات المتاحة وعلى إمكانية اجتياز هذه المراحل في ظروف كريمة.

ويكتسب الأمن الاقتصادي هنا معنى ملموساً: فهو يشير إلى القدرة على مواجهة تغير في الوضع دون أن يفقد المرء فجأة سبل عيشه. وتتوافق هذه الاستمرارية مع مفهوم منظمة العمل الدولية (AMD)، التي ترى أن العمل اللائق يساهم في استقلالية السكان والحد من الفقر على المدى الطويل.

تغطية متزايدة، وضمانات لا تزال غير متكافئة

يشير «التقرير العالمي عن الحماية الاجتماعية 2024-2026» الصادر عن منظمة العمل الدولية (OIT) إلى أن 52,4 % من سكان العالم كانوا يستفيدون من إعانة واحدة على الأقل في مجال الحماية الاجتماعية، وفقًا للبيانات التي جمعتها هذه الطبعة. ويشكل هذا الارتفاع تقدماً، لكنه لا يعني أن جميع الأشخاص المشمولين يتمتعون بحماية كاملة ضد المخاطر المختلفة. [2]

فالمعاش التقاعدي أو الإعانة الأسرية أو أي ضمان آخر يلبي حاجة معينة. ولا يعني ذلك تلقائيًا الحصول على تعويض في حالة المرض أو الحادث أو فقدان الوظيفة. تتألف الحماية الاجتماعية من عدة أبعاد، يختلف نطاقها باختلاف الأنظمة.

كما تؤثر المسارات المهنية على الحصول على الحقوق. فقد يؤدي تتابع الوظائف قصيرة الأجل، والفترات التي لا تُدفع فيها اشتراكات، وتغيرات الوضع الوظيفي إلى تعقيد تكوين هذه الحقوق أو الحفاظ عليها. وتختلف هذه المسارات عن نموذج العمل المستمر لدى صاحب عمل واحد.

وبالتالي، تزداد دقة المقارنات الدولية عندما تميز بين وجود نظام ما، واستخدامه الفعلي، وجودة المزايا المقدمة. ويتيح هذا النهج الاعتراف بالتقدم المحرز دون إغفال الفجوات التي لا تزال قائمة بين فئات العمال.

 

 

العمل المنزلي يسلط الضوء على صعوبات الوصول إلى الحقوق

يكشف العمل المنزلي عن عدة عقبات مميزة. فقد يُمارس لدى أسر مختلفة، بدوام جزئي أو وفقًا لجداول زمنية متغيرة. وتجعل هذه الشروط أحيانًا إجراءات التسجيل ودفع الاشتراكات أقل ملاءمة لواقع العمل.

في دراستها العالمية المنشورة عام 2022، تبحث منظمة العمل الدولية (OIT) في العقبات القانونية والإدارية والعملية التي تحد من الحماية الاجتماعية للعاملين في الخدمة المنزلية. وتسلط الضوء على الفجوة التي قد تفصل بين التغطية المنصوص عليها في النصوص القانونية والحماية التي يمكن الوصول إليها فعلياً. [3]

وتُظهر تجربة أوروغواي، التي عرضتها منظمة العمل الدولية، أهمية وجود آليات تسجيل تأخذ في الاعتبار العمل بدوام جزئي وتعدد أرباب العمل. ويساهم تكييف الإجراءات مع خصائص النشاط في تقليل بعض العقبات التي تحول دون الانضمام.

كما أن فهم الإجراءات يلعب دوراً مهماً. فقد يؤثر الوقت اللازم، أو بُعد الخدمات، أو صعوبة جمع المستندات، سلباً على إمكانية الوصول إلى الحماية. وبالتالي، فإن الحماية تنطوي على بُعد إداري ملموس: يصبح الحق أكثر سهولة عندما تتوافق شروط ممارسته مع أوضاع الأشخاص المعنيين.

لا يشكل هذا المثال نموذجًا موحدًا. بل يوضح كيف يمكن لصعوبة تبدو تقنية في ظاهرها أن تؤثر بشكل مباشر على استقرار المسار المهني.

يُقاس الطابع الرسمي للأعمال بآثاره على ظروف المعيشة

يرتبط الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي بالاعتراف بالنشاط، وحماية العمل، والضمان الاجتماعي، واحترام القواعد المعمول بها. ويتجاوز نطاقه مجرد التسجيل الإداري عندما يتيح هذا التسجيل فعليًّا ضمانات وآفاقًا مستقبلية.

تقترح توصية منظمة العمل الدولية رقم 204، التي اعتمدت في عام 2015، إطاراً دولياً لدعم هذا الانتقال. وهي توصية، وليست اتفاقية خاضعة للتصديق. وتربط هذه التوصية بين الحد من العمل غير الرسمي والحد من النقص في العمل اللائق، مع مراعاة سبل كسب الرزق.

بالنسبة للعمال كما بالنسبة للأعمال الصغيرة، تتجلى الآثار في إمكانية فهم الإجراءات، وتحمل الاشتراكات، والاستفادة من الحماية المقابلة. وتضفي الدخول غير المنتظمة وتنوع الأوضاع القانونية أهمية خاصة على هذا الترابط.

كما أن الثقة في هذه الآليات تعتمد أيضًا على كيفية عملها: توفر المعلومات، واستمرارية الحقوق، ومعالجة الطلبات. ويكتسب الإضفاء الطابع الرسمي بعدًا اجتماعيًّا عندما تصبح فوائده ملحوظة في الحياة المهنية والأسرية.

وبذلك، تحد الحماية الاجتماعية من خطر أن يتحول حدث ما في الحياة إلى انقطاع دائم. وتُدرج «الرابطة العالمية للتنمية» هذه الضمانة في إطار مفهوم للتقدم يعترف بالأفراد بما يتجاوز قدرتهم الفورية على توليد الدخل. وتكتسب مساهمة العمل في التنمية كامل أبعادها عندما تصاحب الحقوق والحماية مساراتهم المهنية، بما في ذلك خلال فترات ضعفهم.